Alvaro Porro, director de Economía Social y Cooperativas de Barcelona Activa, explica cómo una colaboración público-privada con la Universidad Autónoma de Barcelona y el IGOP permitió incorporar conocimiento y metodología rigurosa sobre contratación pública responsable. El proyecto ha dado lugar a una nueva oficina de contratación estratégica y un itinerario formativo para pymes premiado a escala europea.
Barcelona Activa es la agencia de desarrollo económico del Ayuntamiento de Barcelona. A principios de la década de 2010, la institución se enfrentaba a un reto estratégico: cómo orientar la contratación pública hacia criterios sociales y ambientales, en un momento en que las directivas europeas 2004/18/CE y 2014/24/UE abrían una ventana de oportunidad para convertir la compra pública en un instrumento de política económica y social.
La respuesta llegó a través del Plan de Doctorados Industriales: una colaboración con la Universidad Autónoma de Barcelona y el Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) que incorporó a la doctoranda industrial Yunailis Del Valle Salazar Marcano para abordar el reto desde dentro de la organización.
Durante tres años, Del Valle Salazar desplegó una investigación-acción basada en etnografía organizacional (entrevistas en profundidad, observación participante y análisis de procesos reales) en el Ayuntamiento de Barcelona y en Barcelona Activa. El resultado fue la tesis ¿Quién quita el timón? La implementación de la Contratación Pública Socialmente Responsable en el Ayuntamiento de Barcelona , que identifica los factores jurídicos, políticos y organizativos que condicionan la implementación de este modelo y propone un marco de gestión orientado a otras administraciones públicas que quieran innovar en la contratación de servicios.
El impacto se ha materializado en herramientas concretas: un itinerario formativo para acercar PYMEs y empresas de economía social a la contratación pública (galardonado con el Premio Procura Plus europeo) y el diseño de una nueva oficina de contratación estratégica. La doctora industrial ha continuado vinculada profesionalmente a la institución una vez defendida su tesis.
Álvaro Porro, Director de Economía Social y Cooperativas de Barcelona Activa, nos explica cómo vivió el proceso desde dentro.
– ¿En qué consistió el doctorado industrial que llevó a cabo con Barcelona Activa?
– Era un momento en el que Barcelona Activa y el Ayuntamiento de Barcelona querían impulsar la contratación pública responsable, es decir, aquella contratación pública que incorpora aspectos sociales y ambientales. Colaboramos con un investigador industrial de la Universidad Autónoma de Barcelona que, precisamente, quería realizar I+D aplicada al respecto. Por tanto, fue un «matching» perfecto.
– ¿Cuáles eran las expectativas iniciales y cuáles fueron los retornos finales?
– Para nosotros, uno de los objetivos principales era incorporar conocimiento y “know-how” sobre contratación pública en Barcelona Activa y en el Ayuntamiento, con este nuevo enfoque hacia la economía social y hacia lo social y ambientalmente responsable. También queríamos incorporar metodología y capacidad de análisis para entender cómo podríamos obtener resultados y cuáles eran las herramientas que debíamos utilizar. Lo cierto es que el resultado respondió bastante a nuestros objetivos.
Incorporamos “know-how” a través de la persona que vino, que llevaba tiempo investigando en este tema y que, de algún modo, ya había hecho un “benchmarking” de lo que existía en la administración pública. Aparte, pudimos incorporar también capacidad metodológica de análisis de la política pública: cómo hacerlo, cómo analizar resultados. Por tanto, tanto el conocimiento como la metodología fueron dos de las ganancias que obtuvimos con este doctorado industrial.
«Tanto en conocimiento como en metodología, fueron dos de las ganancias que tuvimos con este doctorado.»
– ¿Qué valor añadido le reporta este doctorado industrial? ¿Cómo se diferencia de otras administraciones públicas?
– Básicamente, creo que primero nos permitió analizar con una mirada amplia y cierta profundidad. La investigadora industrial realizó entrevistas en diferentes áreas del Ayuntamiento y de Barcelona Activa, y trabajó también con investigadores de otras universidades. Esto dio una amplitud de mirada sobre el estado de la cuestión en materia de contratación pública y responsable que, difícilmente, ninguna otra administración pública ha tenido. Además, realizar este análisis permitió identificar las fortalezas y debilidades de nuestras políticas públicas en este campo, y obtener inputs para diseñar las políticas públicas del futuro.
De hecho, ahora mismo estamos construyendo una oficina de contratación estratégica que, en buena parte, se basa en el trabajo realizado en ese momento. Y esta persona ha continuado vinculada profesionalmente con nosotros y nos está ayudando en esta nueva etapa, una vez terminado el doctorado industrial.
– ¿Cómo es la relación con la universidad y qué factores clave le han permitido llegar con éxito al final del proyecto?
– En este caso se trataba de una persona vinculada a la Universidad Autónoma de Barcelona que, además, trabajaba con un instituto de investigación en políticas públicas, el IGOP. La relación con el IGOP ya era fluida, puesto que colaboramos en el ámbito de las políticas públicas. Como decía antes, nos aportó metodología y rigor en términos de análisis de política pública, lo que es un valor añadido que no es fácil de encontrar necesariamente en las administraciones públicas. Aparte, creo que hubo bastante flexibilidad para todas las partes: pudimos encontrar una mecánica de trabajo con la investigadora industrial que era compatible con su dinámica de investigación, de forma que tanto la Universidad como Barcelona Activa nos pudimos adaptar.
Creo que es un elemento clave: entender la dinámica de cada uno. Nosotros necesitamos obtener resultados, en el sentido de resolver retos y avanzar con el trabajo que tenemos por hacer, y ellos deben generar un marco que, desde una perspectiva de investigación, también genere resultados.
«De hecho, ahora mismo estamos construyendo una oficina de contratación estratégica que, en buena parte, está basada en este trabajo realizado en ese momento y, de hecho, esta persona ha continuado vinculada profesionalmente con nosotros y nos está ayudando en esta nueva etapa, ya una vez terminó el doctorado industrial.»
– ¿Cómo ha vivido, desde Barcelona Activa como institución, el hecho de tener que publicar resultados de la investigación doctoral?
– El tema de publicación de resultados no lo tengo muy presente. Sí que la investigadora industrial hizo la tesis y de hecho fui a la presentación, que le dimos un cum laudo, pero de la publicación de papeles concretos no estoy al día. Lo que sí puedo decir es que estamos utilizando su tesis y conclusiones en la construcción de esta oficina. Le estamos dando un uso real, que es lo que importa.
– ¿Cómo está implementando los resultados de esta investigación doctoral en su día a día?
– La tesis central de la investigación es que la forma en que se hace la contratación pública desde una perspectiva de impacto social y ambiental también repercute en la calidad del servicio público. Esta conclusión es la que ha inspirado la creación de una nueva herramienta de política pública del Ayuntamiento de Barcelona y Barcelona Activa: una oficina de contratación estratégica que, en buena medida, parte de esta tesis y de la identificación de retos y necesidades que se realizó durante la investigación.
Es un proyecto en fase de diseño y construcción, pero ya existen proyectos de menor alcance que han sido implementados e incluso premiados. Fruto de esta tesis doctoral, se identificó la necesidad de generar herramientas para facilitar que la pequeña y mediana empresa y las empresas de economía social puedan acercarse como proveedoras a la administración pública. Creamos un itinerario formativo a partir de la detección de necesidades realizada durante la investigación.
Este itinerario, que llevamos haciendo desde hace tiempo en Barcelona Activa, tiene bastante éxito y ha sido premiado a nivel europeo con el Premio Procura Plus, que lo reconoce como un itinerario formativo de mucha calidad para acercar la contratación pública a la pequeña y mediana empresa ya la economía social.
– ¿Por qué recomendarías hacer un doctorado industrial a una institución pública como la suya?
– Recomendaría realizar un doctorado industrial a una institución pública por tres razones. Primera, porque incorpora conocimiento cercano al estado de la cuestión. Segunda, porque aporta metodología y capacidad de análisis con rigor, tanto de lo que se está haciendo como de lo que podría ser el diseño de políticas públicas futuras. Y tercera, porque nos permite captar talento de alto valor, lo que no es fácil a la administración pública dada la forma en la que funcionan los sistemas de selección. Talento joven, motivado, que revitaliza la forma de afrontar los retos del día a día.
