Alvaro Porro, director d'Economia Social i Cooperatives de Barcelona Activa, explica com una col·laboració publicoprivada amb la Universitat Autònoma de Barcelona i l'IGOP va permetre incorporar coneixement i metodologia rigorosa sobre contractació pública responsable. El projecte ha donat lloc a una nova oficina de contractació estratègica i a un itinerari formatiu per a pimes premiat a escala europea.
Barcelona Activa és l’agència de desenvolupament econòmic de l’Ajuntament de Barcelona. A principis de la dècada de 2010, la institució s’enfrontava a un repte estratègic: com orientar la contractació pública cap a criteris socials i ambientals, en un moment en què les directives europees 2004/18/CE i 2014/24/UE obrien una finestra d’oportunitat per convertir la compra pública en un instrument de política econòmica i social.
La resposta va arribar a través del Pla de Doctorats Industrials: una col·laboració amb la Universitat Autònoma de Barcelona i l’Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP) que va incorporar la doctoranda industrial Yunailis Del Valle Salazar Marcano per abordar el repte des de dins de l’organització.
Durant tres anys, Del Valle Salazar va desplegar una recerca-acció basada en etnografia organitzacional (entrevistes en profunditat, observació participant i anàlisi de processos reals) a l’Ajuntament de Barcelona i a Barcelona Activa. El resultat va ser la tesi ¿Quién lleva el timón? La implementación de la Contratación Pública Socialmente Responsable en el Ayuntamiento de Barcelona, que identifica els factors jurídics, polítics i organitzatius que condicionen la implementació d’aquest model i proposa un marc de gestió orientat a altres administracions públiques que vulguin innovar en la contractació de serveis.
L’impacte s’ha materialitzat en eines concretes: un itinerari formatiu per apropar PIMEs i empreses d’economia social a la contractació pública (guardonat amb el Premi Procura Plus europeu) i el disseny d’una nova oficina de contractació estratègica. La doctora industrial ha continuat vinculada professionalment a la institució un cop defensada la tesi.
Álvaro Porro, Director d’Economia Social i Cooperatives de Barcelona Activa, ens explica com va viure el procés des de dins.
– En què va consistir el doctorat industrial que vau dur a terme amb Barcelona Activa?
– Era un moment en què Barcelona Activa i l’Ajuntament de Barcelona volien impulsar la contractació pública responsable, és a dir, aquella contractació pública que incorpora aspectes socials i ambientals. Vam col·laborar amb un investigador industrial de la Universitat Autònoma de Barcelona que, precisament, volia fer R+D aplicada sobre aquest tema. Per tant, va ser un «matching» perfecte.
– Quines eren les expectatives inicials i quins van ser els retorns finals?
– Per a nosaltres, un dels objectius principals era incorporar coneixement i «know-how» sobre contractació pública a Barcelona Activa i a l’Ajuntament, amb aquest nou enfocament cap a l’economia social i cap a allò socialment i ambientalment responsable. També volíem incorporar metodologia i capacitat d’anàlisi per entendre de quina manera podríem obtenir resultats i quines eren les eines que havíem de fer servir. La veritat és que el resultat va respondre força als nostres objectius.
Vam incorporar «know-how» a través de la persona que va venir, que portava temps fent recerca en aquest tema i que, d’alguna manera, ja havia fet un «benchmarking» del que existia a l’administració pública. A banda, vam poder incorporar també capacitat metodològica d’anàlisi de la política pública: com s’havia de fer, com analitzar resultats. Per tant, tant el coneixement com la metodologia van ser dos dels guanys que vam obtenir amb aquest doctorat industrial.
«Tant en coneixement com en metodologia, van ser dos dels guanys que vam tenir amb aquest doctorat.»
– Quin valor afegit us reporta aquest doctorat industrial? Com es diferencia d’altres administracions públiques?
– Bàsicament, crec que primer ens va permetre analitzar amb una mirada àmplia i amb certa profunditat. La investigadora industrial va fer entrevistes a diferents àrees de l’Ajuntament i de Barcelona Activa, i va treballar també amb investigadors d’altres universitats. Això va donar una amplitud de mirada sobre l’estat de la qüestió en matèria de contractació pública i responsable que, difícilment, cap altra administració pública ha tingut. A més, fer aquesta anàlisi va permetre identificar les fortaleses i febleses de les nostres polítiques públiques en aquest camp, i obtenir inputs per dissenyar les polítiques públiques del futur.
De fet, ara mateix estem construint una oficina de contractació estratègica que, en bona part, es basa en la feina feta en aquell moment. I aquesta persona ha continuat vinculada professionalment amb nosaltres i ens està ajudant en aquesta nova etapa, un cop va acabar el doctorat industrial.
– Com és la relació amb la universitat i quins factors clau us han permès arribar amb èxit al final del projecte?
– En aquest cas es tractava d’una persona vinculada a la Universitat Autònoma de Barcelona que, a més, treballava amb un institut de recerca en polítiques públiques, l’IGOP. La relació amb l’IGOP ja era fluïda, ja que col·laborem en l’àmbit de les polítiques públiques. Com deia abans, ens va aportar metodologia i rigor en termes d’anàlisi de política pública, i això és un valor afegit que no és fàcil de trobar necessàriament en les administracions públiques. A banda, crec que hi va haver bastanta flexibilitat per totes les parts: vam poder trobar una mecànica de treball amb la investigadora industrial que era compatible amb la seva dinàmica de recerca, d’una manera que tant la Universitat com Barcelona Activa ens vam poder adaptar.
Crec que és un element clau: entendre la dinàmica de cadascú. Nosaltres necessitem obtenir resultats, en el sentit de resoldre reptes i avançar amb la feina que tenim per fer, i ells han de generar un marc que, des d’una perspectiva de recerca, també generi resultats.
«De fet, ara mateix estem construint una oficina de contractació estratègica que, en bona part, està basada en aquesta feina que es va fer en aquell moment i, de fet, aquesta persona ha continuat vinculada professionalment amb nosaltres i ens està ajudant en aquesta nova etapa, ja una vegada va acabar el doctorat industrial.»
– Com heu viscut, des de Barcelona Activa com a institució, el fet d’haver de publicar resultats de la recerca doctoral?
– El tema de publicació de resultats no el tinc gaire present. Sí que la investigadora industrial va fer la tesi i de fet hi vaig anar a la presentació, que li vam donar un cum laude, però de la publicació de papers concrets no estic al dia. El que sí puc dir és que estem fent servir la seva tesi i les conclusions en la construcció d’aquesta oficina. Li estem donant un ús real, que és el que importa.
– Com esteu implementant els resultats d’aquesta recerca doctoral en el vostre dia a dia?
– La tesi central de la recerca és que la manera en què es fa la contractació pública des d’una perspectiva d’impacte social i ambiental també repercuteix en la qualitat del servei públic. Aquesta conclusió és la que ha inspirat la creació d’una nova eina de política pública de l’Ajuntament de Barcelona i Barcelona Activa: una oficina de contractació estratègica que, en bona mesura, parteix d’aquesta tesi i de la identificació de reptes i necessitats que es va fer durant la recerca.
És un projecte en fase de disseny i construcció, però ja hi ha projectes de menor abast que han estat implementats i fins i tot premiats. Fruit d’aquesta tesi doctoral, es va identificar la necessitat de generar eines per facilitar que la petita i mitjana empresa i les empreses d’economia social es puguin apropar com a proveïdores a l’administració pública. Vam crear un itinerari formatiu a partir de la detecció de necessitats feta durant la recerca.
Aquest itinerari, que portem fent des de fa temps a Barcelona Activa, té força èxit i ha estat premiat a nivell europeu amb el Premi Procura Plus, que el reconeix com un itinerari formatiu de molta qualitat per apropar la contractació pública a la petita i mitjana empresa i a l’economia social.
– Per què recomanaries fer un doctorat industrial a una institució pública com la vostra?
– Recomanaria fer un doctorat industrial a una institució pública per tres raons. Primera, perquè incorpora coneixement proper a l’estat de la qüestió. Segona, perquè aporta metodologia i capacitat d’anàlisi amb rigor, tant del que s’està fent com del que podria ser el disseny de polítiques públiques futures. I tercera, perquè ens permet captar talent d’alt valor, cosa que no és fàcil a l’administració pública donada la forma en què funcionen els sistemes de selecció. Talent jove, motivat, que revitalitza la manera d’afrontar els reptes del dia a dia.
